廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
廣西加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)
實施方案的通知
（桂政辦發(fā)〔2021〕116號）

各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)：

《廣西加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2021年11月13日???

（此件公開發(fā)布）

廣西加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2021〕29號）精神，進一步加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品出村進城、消費品下鄉(xiāng)進村，滿足農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活需要、釋放農(nóng)村消費潛力、促進鄉(xiāng)村振興，結(jié)合廣西實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣西工作系列重要指示精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，加快服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，健全縣、鄉(xiāng)、村寄遞服務(wù)體系，補齊農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動農(nóng)村地區(qū)流通體系建設(shè)，提升廣西農(nóng)產(chǎn)品競爭力和影響力，促進群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，更好滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活和消費升級需求，為全面推進鄉(xiāng)村振興、暢通國內(nèi)大循環(huán)作出重要貢獻。

（二）工作目標。到2025年，全區(qū)基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農(nóng)村寄遞物流體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村有服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品運得出、消費品進得去，農(nóng)村寄遞物流供給能力和服務(wù)質(zhì)量顯著提高，便民惠民寄遞服務(wù)基本覆蓋。

二、體系建設(shè)

（一）加強農(nóng)村郵政體系建設(shè)。在保證郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)質(zhì)量的前提下，加強農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與共享。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點、郵政村級服務(wù)站點、益農(nóng)信息社、供銷社基層網(wǎng)點、農(nóng)村電商村級站點、農(nóng)村客貨運站場等資源整合，完善功能，建立具備農(nóng)村郵政基本公共服務(wù)能力的綜合服務(wù)站，實現(xiàn)“一點多能”。支持郵政企業(yè)參與電商進農(nóng)村市場化運營，拓展村級服務(wù)站點代收代辦代繳、代買代賣等公共服務(wù)功能。發(fā)揮郵政企業(yè)在縣、鄉(xiāng)、村寄遞節(jié)點及網(wǎng)絡(luò)的主導作用，加快推進“郵快合作”，實現(xiàn)寄遞物流體系建設(shè)資源集約化。各市、縣（市、區(qū)）人民政府負責農(nóng)村郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)、快遞服務(wù)末端基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、維護和運營。（廣西郵政管理局，自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、商務(wù)廳、交通運輸廳、鄉(xiāng)村振興局、供銷社，中國郵政集團有限公司廣西分公司等相關(guān)單位及各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責分工負責）

（二）加強末端共同配送體系建設(shè)。各市、縣（市、區(qū)）要將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，落實本級財政支出責任，支持寄遞物流綜合服務(wù)站建設(shè)，將“快遞進村”工程納入為民辦實事項目分類推進。推廣共同配送模式，探索收益分配機制，推進農(nóng)村寄遞物流末端資源整合和設(shè)施共享共用，鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)建設(shè)前置倉等設(shè)施。鼓勵實施農(nóng)村客貨運站場改擴建，綜合開發(fā)利用農(nóng)村客貨運站場，構(gòu)建多方合作共用的末端配送網(wǎng)絡(luò)。支持市、縣（市、區(qū)）通過政府建設(shè)、企業(yè)自建、政企合建等方式，打造共同配送平臺，有效降低農(nóng)村末端寄遞成本。鼓勵企業(yè)通過數(shù)據(jù)共享、信息互聯(lián)互通，提升農(nóng)村寄遞物流體系信息化服務(wù)能力。（廣西郵政管理局，自治區(qū)交通運輸廳、商務(wù)廳、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、鄉(xiāng)村振興局、供銷社，中國郵政集團有限公司廣西分公司等相關(guān)單位及各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責分工負責）

（三）加強協(xié)同發(fā)展體系建設(shè)。繼續(xù)發(fā)揮郵政快遞服務(wù)農(nóng)村電商的主要渠道作用，推動運輸集約化、設(shè)備標準化和流程信息化。推進農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展，推薦符合條件的鄉(xiāng)村申報創(chuàng)建全國農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，帶動提升寄遞物流對農(nóng)村電商的定制化服務(wù)能力。加快推進“四好農(nóng)村路”、城鄉(xiāng)交通運輸一體化、農(nóng)村物流服務(wù)品牌建設(shè)，推動農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，完善農(nóng)村客貨運輸車輛代運郵件快件合作機制?！笆奈濉逼陂g，持續(xù)打造廣西農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展樣板縣、“四好農(nóng)村路”示范縣；推薦符合條件的縣（市、區(qū)）申報創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”全國示范縣、城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣和農(nóng)村物流服務(wù)品牌各2個以上，積極宣傳并推廣創(chuàng)建成果。（自治區(qū)交通運輸廳、商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、供銷社，廣西郵政管理局及各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責分工負責）

（四）加強冷鏈寄遞體系建設(shè)。鼓勵郵政快遞企業(yè)、供銷社、電商物流企業(yè)、冷鏈運輸企業(yè)和其他社會資本共建共用預冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲等設(shè)施，提升冷鏈運輸服務(wù)水平。加快推進國家骨干冷鏈物流基地申報工作，引導支持郵政快遞企業(yè)依托快遞物流園區(qū)建設(shè)冷鏈倉儲設(shè)施，逐步完善農(nóng)村冷鏈物流體系，支持建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流中心，鼓勵使用標準化冷藏集裝箱、周轉(zhuǎn)箱和托盤，推廣標準化設(shè)備循環(huán)共用。將“地頭冷庫”納入農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，支持市、縣（市、區(qū)）重點圍繞縣級“5＋2”特色產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。統(tǒng)籌自治區(qū)鄉(xiāng)村振興資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金等財政資金，支持符合條件的冷鏈物流基地、冷鏈加工中心、冷鏈保稅交易中心等項目建設(shè)。郵政快遞企業(yè)參與冷鏈物流基地建設(shè)，可按規(guī)定享受相關(guān)支持政策。（自治區(qū)發(fā)展改革委、商務(wù)廳、財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、交通運輸廳、鄉(xiāng)村振興局、供銷社，廣西郵政管理局，中國郵政集團有限公司廣西分公司等相關(guān)單位及各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責分工負責）

三、重點任務(wù)

（一）分類推進“快遞進村”工程。鼓勵郵政、快遞、供銷、電商等多方合作，整合末端寄遞資源，持續(xù)擴大“快遞進村”工程覆蓋廣度，拓展深度。積極爭取中央服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金，支持電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)。指導鼓勵快遞企業(yè)與從業(yè)人員簽訂勞動合同，將符合條件的鄉(xiāng)村快遞從業(yè)人員納入職業(yè)技能培訓補貼和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍，保障農(nóng)村寄遞物流網(wǎng)絡(luò)可持續(xù)運行。支持市、縣（市、區(qū)）建設(shè)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性郵政快遞基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮郵政服務(wù)在農(nóng)村末端寄遞中的基礎(chǔ)性作用。推動將“快遞進村”工程納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，分批分期推進“快遞進村”工作，到2022年6月底，20個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣“快遞進村”率達到85%；到2022年底，全區(qū)“快遞進村”率達到85%；到2025年底，全區(qū)基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村有服務(wù)。（廣西郵政管理局，自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、交通運輸廳、鄉(xiāng)村振興局、商務(wù)廳、供銷社，中國郵政集團有限公司廣西分公司等相關(guān)單位及各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責分工負責）

（二）完善農(nóng)產(chǎn)品上行發(fā)展機制。加大農(nóng)產(chǎn)品上行公共服務(wù)支持力度，充分發(fā)揮縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村電商村級站點等平臺作用，統(tǒng)籌品控、品牌、培訓、營銷等服務(wù)，拓寬農(nóng)村產(chǎn)品線上線下銷售渠道。發(fā)揮農(nóng)村郵政、快遞網(wǎng)點輻射帶動作用，推薦符合條件的項目申報創(chuàng)建全國快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目，助力農(nóng)產(chǎn)品外銷，鞏固拓展脫貧攻堅成果。推進“廣西好嘢”品牌農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化產(chǎn)地倉建設(shè)，進一步加強全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預冷、分級、加工、包裝及倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品商品化處理能力。到2023年，力爭建成200個“廣西好嘢”品牌農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化產(chǎn)地倉，建設(shè)3000個農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施。支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶沿線縣（市、區(qū)）建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品上行產(chǎn)地倉，發(fā)展消費品下行和農(nóng)產(chǎn)品上行“倉配一體”模式，推進直播電商、社區(qū)電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，培育廣西“小而美”品牌。支持全區(qū)各級供銷社組建農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)平臺，通過市場化運作方式，吸納和聯(lián)合經(jīng)濟實力較強的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶以及生產(chǎn)加工、冷鏈倉儲、終端銷售等企業(yè)加入農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)平臺。充分發(fā)揮郵政企業(yè)集普遍服務(wù)、金融業(yè)務(wù)、寄遞服務(wù)、電商業(yè)務(wù)為一體的綜合服務(wù)作用，服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品上行。（自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、供銷社，廣西郵政管理局，中國郵政集團有限公司廣西分公司等相關(guān)單位及各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責分工負責）

（三）加快農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施補短板。推動建立交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、郵政、供銷社等多部門協(xié)同配合機制，推進現(xiàn)有站場、政策、資金、設(shè)施設(shè)備、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、運力資源等融合共享，加快農(nóng)村郵路汽車化。完善財政、投融資和土地劃撥、房產(chǎn)使用等政策，支持客貨郵綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動客貨郵信息共享。引導寄遞物流企業(yè)參與縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，多渠道籌措資金，做好項目謀劃、篩選和儲備工作，加大對寄遞物流企業(yè)的扶持力度，支持農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施改造提升，培育農(nóng)村物流市場。統(tǒng)籌全區(qū)各級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，支持農(nóng)村公益性寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對易地扶貧搬遷集中安置區(qū)“一站式”社區(qū)綜合寄遞服務(wù)設(shè)施建設(shè)所需費用給予補助。（自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、鄉(xiāng)村振興局、供銷社，廣西郵政管理局，中國郵政集團有限公司廣西分公司等相關(guān)單位及各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責分工負責）

（四）繼續(xù)深化寄遞領(lǐng)域“放管服”改革。簡化農(nóng)村快遞末端網(wǎng)點備案手續(xù)，取消不合理、不必要限制，鼓勵發(fā)展農(nóng)村快遞末端服務(wù)，鼓勵探索符合農(nóng)村實際的業(yè)務(wù)模式，鼓勵吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強寄遞物流服務(wù)監(jiān)管和運輸安全管理，完善消費者投訴申訴機制，建立健全自治區(qū)級、市級郵政行業(yè)安全監(jiān)管工作機制，或者建設(shè)郵政業(yè)安全中心，強化行業(yè)監(jiān)管。進一步健全縣級郵政快遞監(jiān)管工作機制，支持在業(yè)務(wù)量較大和有條件的縣（市、區(qū)）設(shè)立郵政監(jiān)管機構(gòu)承擔監(jiān)管職責。鼓勵支持電商、快遞企業(yè)建立協(xié)會組織，加強行業(yè)監(jiān)管和自律?！笆奈濉逼陂g，全區(qū)各市、縣（市、區(qū)）應按照郵政領(lǐng)域本級財政事權(quán)要求，安排專項工作經(jīng)費支持郵政行業(yè)安全監(jiān)管工作。（廣西郵政管理局及各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責分工負責）

四、保障措施

（一）建立協(xié)同機制。全區(qū)各級各有關(guān)部門要提高政治站位，進一步增強推進農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的責任感和緊迫感，加強對接聯(lián)系，齊抓共管，形成合力。自治區(qū)交通運輸廳、廣西郵政管理局要建立加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)機制，強化對農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強工作指導和督促檢查。重大情況及時報告自治區(qū)人民政府。

（二）落實配套政策。全區(qū)各市、縣（市、區(qū)）人民政府要認真履行工作職責，制定工作方案，細化目標任務(wù)及具體措施，狠抓工作落實。全區(qū)各級財政部門要統(tǒng)籌使用相關(guān)資金，及時評估資金使用效果，避免重復建設(shè)造成財政資金浪費。

（三）強化宣傳引導。全區(qū)各級各有關(guān)部門要加大宣傳力度，通過報紙、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等，大力宣傳和推廣農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)中的典型經(jīng)驗做法，積極營造共建農(nóng)村寄遞物流體系的良好氛圍。