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郴州市人民政府辦公室關于印發(fā)《郴州市冷鏈物流體系建設 實施方案(2023-2025年)》的通知

欄目:行業(yè)動態(tài) 發(fā)布時間:2023-05-03
郴州市人民政府辦公室關于印發(fā)《郴州市冷鏈物流體系建設 實施方案(2023-2025年)》的通知

郴州市人民政府辦公室

關于印發(fā)《郴州市冷鏈物流體系建設

實施方案(2023-2025年)》的通知


各縣市區(qū)人民政府,市政府各工作部門,中省駐郴各單位:

《郴州市冷鏈物流體系建設實施方案(2023-2025年)》已經市人民政府同意,現印發(fā)給你們,請認真組織實施。


郴州市人民政府辦公室

2023年2月26日

郴州市冷鏈物流體系建設實施方案

(2023-2025年)


為補齊全市冷鏈物流短板,構建現代冷鏈物流體系,根據《湖南省冷鏈物流體系建設行動方案(2022-2025年)》(湘政辦發(fā)〔2022〕45號),結合我市實際,制定本實施方案。

總體目標

以建設生產服務型國家物流樞紐為契機,圍繞服務鄉(xiāng)村振興、改善城鄉(xiāng)居民生活質量,著力構建“全鏈條、嚴標準、可追溯、高效率”的現代冷鏈物流體系,滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。到2025年,全市肉類、水果、蔬菜、水產品、乳品、速凍食品以及疫苗、生物制劑、藥品等冷鏈物流品類穩(wěn)步發(fā)展,初步形成銜接產地銷地、覆蓋城鄉(xiāng)的冷鏈物流網絡,全市肉類、果蔬、水產品產地低溫處理率分別達到85%、30%、85%,與全國全省平均水平保持一致。

重點任務


(一)科學布局建設三級冷鏈物流網絡


1.創(chuàng)建冷鏈物流骨干基地。對標國家骨干冷鏈物流基地建設標準,申報創(chuàng)建省級骨干冷鏈物流基地,促進冷鏈物流與相關產業(yè)集聚融合發(fā)展。到2025年,爭取創(chuàng)建1家省級骨干冷鏈物流基地。(市發(fā)改委牽頭,有關縣市區(qū)政府按職責分工落實)


2.布局產銷冷鏈集配中心。鼓勵蘇仙、桂東、資興、北湖、臨武、汝城等縣市區(qū)打造區(qū)域性產銷冷鏈集配中心。以臨武香芋、宜章臍橙、永興冰糖橙、資興清江蜜桔、桂東縣中藥材、汝城蔬菜、郴州福茶等大宗農產品主產區(qū)為重點,建設一批集集貨、預冷、分選、加工、冷藏、發(fā)貨、檢測、收儲、信息等功能為一體的產地冷鏈集配中心。依托中國供銷郴州農副產品物流園、桂東縣沙田物流園、汝城縣小黃姜冷鏈物流集散中心、臨武縣鄉(xiāng)村振興物流集散中心、資興市糧油倉儲及農產品冷鏈物流產業(yè)園、永興縣農產品冷鏈物流樞紐基地、湘贛邊安仁縣鐵路物流園(農副產品及中藥材區(qū))等,建設一批集展示、交易倉儲、加工、配送等功能于一體的銷地冷鏈集配中心。(市發(fā)改委、市農業(yè)農村局、市商務局、有關縣市區(qū)政府按職責分工落實)


3.完善兩端冷鏈物流設施。聚焦農產品出村進城“最先一公里”集貨、儲運需求,重點圍繞蔬菜、水果,兼顧薯類、食用菌、茶葉、中藥材等地方優(yōu)勢特色品種開展農產品產地冷藏保鮮設施建設。鼓勵農產品流通、冷鏈物流等龍頭企業(yè)建設具備集中采購、低溫加工、跨區(qū)域配送能力的鮮活農產品配送中心和中轉保鮮庫,建立面向銷售終端的一體化冷鏈物流快速調配體系。聚焦城市“最后一公里”低溫配送需求,鼓勵各類農產品流通企業(yè)圍繞“做優(yōu)做香湖南飯”、打造預制菜產業(yè)鏈,大力發(fā)展“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材宅配”等新業(yè)態(tài)新模式,支持建設改造前置倉等末端冷鏈配送網點,配備移動冷庫(冷箱)或建設冷鏈物流快遞專柜。鼓勵快遞企業(yè)針對郴州上行農產品季節(jié)性開通冷鏈運輸專線。加快推進桂(東)新(田)高速、G4京港澳高速耒宜擴容工程等,聯(lián)通國省冷鏈物流骨干通道和冷鏈物流重要節(jié)點。(市農業(yè)農村局、市商務局、市郵政管理局、市交通運輸局、有關縣市區(qū)政府按職責分工落實)


(二)提升冷鏈物流運輸質量


4.強化冷鏈運輸一體化運作。依托興盛優(yōu)選平臺和郴州基地開通西南片區(qū)的冷鏈物流專線。推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展,全力支持建設縣級電商服務中心,建立電商物流信息無縫連接機制,利用物聯(lián)網技術提高電子商務物流配送自動化水平和攬貨能力。鼓勵傳統(tǒng)物流企業(yè)深化與電子商務的業(yè)務融合,從傳統(tǒng)的遞送、運輸服務延伸至產業(yè)鏈多個環(huán)節(jié),拓展電子商務服務功能。(市發(fā)改委、市商務局按職責分工落實)


5.完善城鄉(xiāng)雙向冷鏈物流服務。強化產地預冷、分揀分級、初加工、產地直銷等功能,依托農博會、蔬果會等農產品產銷平臺,組織農產品供應商、農業(yè)企業(yè)與全國大型農產品批發(fā)市場、經銷商、采購商洽談對接,推動產銷雙方建立長效機制。鼓勵連鎖商超、農貿市場、菜市場、生鮮電商等流通企業(yè)在城市供應鏈末端加快果蔬、肉禽水產等社區(qū)門店建設,并支持在銷售終端完善相關冷鏈物流設施設備。利用城鄉(xiāng)客運一體化和客貨郵示范縣創(chuàng)建成果,打造城鄉(xiāng)冷鏈物流新渠道。持續(xù)開展供銷社縣域網絡提升行動,充分發(fā)揮供銷社集采集配職能,推動生鮮消費品下鄉(xiāng)。做大做強市供銷社社屬企業(yè),打造“供銷”品牌,不斷提升農產品上行能力。(市農業(yè)農村局、市商務局、市交通運輸局、市供銷合作聯(lián)社,有關縣市區(qū)政府按職責分工落實)


6.發(fā)展冷鏈物流多式聯(lián)運。推進郴州國際陸港冷鏈物流多溫庫區(qū)、冷藏集裝箱堆場、冷鏈集散中心等貨場變市場建設。支持中國供銷郴州農副產品物流園建立冷鏈物流多溫庫區(qū)。支持龍頭企業(yè)發(fā)展冷鏈甩掛運輸,建立“冷藏掛車池”,完善冷藏車和冷鏈設施設備共享共用機制。依托中歐班列、湘粵非鐵海聯(lián)運班列運輸冷藏集裝箱,推行集裝箱多式聯(lián)運電子化統(tǒng)一單證,推廣“一站式”多式聯(lián)運服務。依托西部陸海新通道和東盟、中歐班列、湘粵非班列發(fā)展鐵鐵、公鐵、鐵海聯(lián)運。(市交通運輸局、市發(fā)改委、市商務局、郴州海關,有關縣市區(qū)政府按職責分工落實)


(三)推進冷鏈物流創(chuàng)新發(fā)展


7.加快數智化發(fā)展步伐。加快冷鏈物流全鏈條追溯、運輸全程溫控、供應鏈協(xié)同、冷鏈智能配送等數字化應用場景落地。依托骨干冷鏈物流基地(舜華鴨業(yè))、大型農批市場(中農批)、生鮮水果市場(義捷現代物流)、農產品物流園(資興達達物流、永興金泉物流)等,加快推進冷鏈場站設施、載運裝備設施等冷鏈設施設備數字化改造,結合城市大腦平臺建設,推動冷鏈要素數據化、信息化、可視化。對符合移動互聯(lián)網項目發(fā)展引導方向的,積極向上爭取項目資金支持數智化改造。推進郴州供銷公共型農產品冷鏈物流中心建設,并對接全國供銷合作社農產品冷鏈物流公共信息平臺,積極參與全國性、多層級數字冷鏈倉庫網絡建設。引導農產品流通企業(yè)、冷鏈物流企業(yè)使用第三方冷鏈物流運營服務平臺,重點推薦冷鏈物流龍頭企業(yè)自主開發(fā)運營管理軟件申報項目。(市發(fā)改委、市供銷合作聯(lián)社、市工信局、市商務局、市交通運輸局、市物流與采購聯(lián)合會等按職責分工落實)


8.加速綠色化發(fā)展進程。對照工信部《高耗能落后機電設備(產品)淘汰目錄(第一至四批)》,開展高能耗落后機電設備核查工作。強化新型保鮮減震包裝材料、節(jié)能環(huán)保多溫層運輸工具、多溫區(qū)陳列銷售設備等產業(yè)化應用。加大低碳技術的應用,加強制冷劑、保溫耗材等回收和無害化處理。鼓勵企業(yè)對存量冷鏈設施設備開展節(jié)能改造,加快淘汰老舊高能耗冷庫、制冷設施設備和高排放冷藏車。鼓勵利用自然冷能、太陽能等清潔能源,支持有條件的冷庫合理利用屋頂空間安裝光伏發(fā)電設備,推進布局公共充電樁、換電站、加氣站。推動使用綠色低碳高效制冷劑和保溫耗材,鼓勵回收利用和無害化處理。(市發(fā)改委、市交通運輸局、市科技局、市工信局按職責分工落實)


9.推動冷鏈運輸設施設備規(guī)范化。對全市冷鏈車、冷鏈庫、蓄冷箱、保溫箱進行系統(tǒng)摸底,為所有符合法定條件的冷鏈運輸車輛辦理道路運輸許可手續(xù)。逐步建立冷鏈運輸裝備的智能監(jiān)管體系。鼓勵和引導農產品流通企業(yè)、冷鏈物流等企業(yè)升級改造或新建一批符合實際的標準化設施,配置和使用標準化托盤、可循環(huán)標準化周轉箱(筐)、籠車等運載單元以及蓄冷箱、保溫箱等單元化冷鏈載器具,并作為采購訂貨、收驗貨的計量單元,實現冷鏈運輸全程“不倒托”“不倒箱”,推動農產品冷鏈技術裝備標準化,促進農產品冷鏈物流各環(huán)節(jié)有序銜接,減少流通環(huán)節(jié)損耗。(市交通運輸局、市發(fā)改委、市商務局、市市場監(jiān)管局、市郵政管理局按職責分工落實)


10.強化技術研發(fā)創(chuàng)新。加大冷鏈運輸車輛在輕量化材料、車廂結構及工藝、制冷技術、智能網聯(lián)技術等方面核心技術攻關,在實時監(jiān)控車輛運行、貨物溫度、運行軌跡等方面形成一批創(chuàng)新成果。指導推薦企業(yè)申報省創(chuàng)新型省份建設專項。推進冷鏈物流領域企業(yè)與中南大學、湖南大學等高等院校、科研院所建立產學研合作關系,組織企業(yè)申報市級技術研發(fā)中心、省級工程技術研究中心。完善冷鏈技術創(chuàng)新應用機制,支持企業(yè)與湘南學院、郴州職業(yè)技術學院、科研機構、行業(yè)協(xié)會等共建冷鏈技術創(chuàng)新與應用平臺,打造以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的冷鏈物流技術裝備創(chuàng)新應用體系。(市科技局牽頭,市發(fā)改委、市物流與采購聯(lián)合會等按職責分工落實)


(四)提高冷鏈物流支撐能力


11.做大做強冷鏈物流企業(yè)。積極引進國、省冷鏈物流龍頭企業(yè)落戶郴州,并將冷鏈物流項目招商引資納入全市與央企省企對接合作工作事項。重點扶持10家骨干冷鏈物流企業(yè)。推動市屬國有企業(yè)開拓冷鏈物流業(yè)務,通過項目引進、股權合作等方式培育冷鏈物流企業(yè)。加大與中國供銷集團、湖南供銷集團等冷鏈物流龍頭企業(yè)的銜接交流。積極開展外引內聯(lián),吸引國際、國內著名企業(yè),吸引民間資本等多種市場主體參與農產品深加工業(yè)經營。鼓勵上下游企業(yè)加強冷鏈物流戰(zhàn)略合作,建立貫通產業(yè)鏈上下游和同業(yè)企業(yè)間的冷鏈企業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)聯(lián)盟。開展冷鏈物流服務品牌創(chuàng)建工作,培育一批冷鏈物流龍頭企業(yè)、星級冷鏈物流企業(yè)。(市發(fā)改委、市國資委、市商務局、市供銷合作聯(lián)社、市物流與采購聯(lián)合會等按職責分工落實)


12.夯實專業(yè)服務支撐。重點聚焦肉類、水果、蔬菜、水產品、乳品、速凍食品等六大主要生鮮食品,鼓勵第三方機構建設冷鏈物流基礎設施,優(yōu)化冷鏈服務流程與規(guī)范,提升專業(yè)化冷鏈物流服務能力。支持冷鏈龍頭企業(yè)、農貿市場、標準化菜市場開辟冰鮮、冷凍專賣區(qū)。充分發(fā)揮政府引導作用,通過財政補助、金融支持、用地保障等政策,帶動社會資本參與建設,支持發(fā)展農產品產地冷藏保鮮設施項目建設。支持凱程醫(yī)藥等藥品現代物流企業(yè)、醫(yī)藥流通企業(yè)發(fā)展醫(yī)藥物流中心,鼓勵快遞企業(yè)開展生物醫(yī)藥、中醫(yī)藥等專業(yè)化溫控供應鏈服務。建設冷鏈食品監(jiān)管倉,并按防疫要求對監(jiān)管倉運轉流程、消毒、個人防護等環(huán)節(jié)進行技術指導。(市發(fā)改委、市商務局、市市場監(jiān)管局、市農業(yè)農村局、市郵政管理局、市衛(wèi)生健康委按職責分工落實)


13.推進冷鏈標準體系建設。支持省冷鏈協(xié)會完善農產品產地冷藏保鮮設施建設項目技術方案及項目驗收標準,鼓勵冷鏈物流企業(yè)和社會團體承擔或參與國家標準、行業(yè)標準的制定。嚴格落實冷鏈物流強制性國家標準,強化推薦性國家標準、行業(yè)標準規(guī)范指導作用。動員有條件的冷鏈物流企業(yè)積極申報國家星級冷鏈物流企業(yè),提升企業(yè)標準化建設能力。對國家星級冷鏈物流企業(yè)給予適當獎勵。加強冷鏈物流標準宣貫培訓。開展冷鏈物流標準監(jiān)督檢查和實施效果評價。(市發(fā)改委牽頭,市商務局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市農業(yè)農村局、市物流與采購聯(lián)合會按職責分工落實)


14.建立冷鏈物流統(tǒng)計體系。充分發(fā)揮市物流與采購聯(lián)合會行業(yè)協(xié)會帶動作用,開展全市冷鏈物流行業(yè)調查,全面掌握行業(yè)發(fā)展情況。依托骨干冷鏈物流基地、冷鏈集配中心、骨干冷鏈物流企業(yè)等,加強行業(yè)日常運行監(jiān)測和分析研判。根據需要開展冷鏈物流統(tǒng)計試點,各縣市區(qū)明確1-2個冷鏈物流統(tǒng)計樣本點企業(yè),參照現代物流業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計制度要求,配備兼職統(tǒng)計員,參加統(tǒng)計培訓,加強統(tǒng)計管理。(市發(fā)改委、市統(tǒng)計局、市商務局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市物流與采購聯(lián)合會,各縣市區(qū)政府按職責分工落實)


(五)加強冷鏈物流全流程監(jiān)管


15.健全監(jiān)管制度。建立統(tǒng)一領導、分工負責、分級管理的冷鏈物流監(jiān)管機制,強化跨部門監(jiān)管溝通協(xié)調。完善主管部門監(jiān)管制度,分品類建立完善日常檢查制度。建立健全農產品產地冷藏保鮮設施建設項目管理制度,加強申報、立項、建設、驗收等項目建設全過程監(jiān)督,定期調度,依據項目實施進展及時開展現場督查指導。督促相關經營企業(yè)嚴格執(zhí)行食品、食用農產品入市查驗記錄制度。(市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市農業(yè)農村局、市商務局、市衛(wèi)生健康委、市供銷合作聯(lián)社,各縣市區(qū)政府按職責分工落實)


16.創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管手段。推進冷鏈物流智慧監(jiān)管,建立以信用為基礎的新型監(jiān)管機制,強化冷鏈物流社會監(jiān)督。督促農產品產地冷藏保鮮設施建設項目統(tǒng)一錄入湖南省農業(yè)農村廳資金項目監(jiān)管平臺,推進線上線下同步監(jiān)管。推廣應用“湘冷鏈”進口冷鏈追溯系統(tǒng),建設運行進口冷鏈食品集中監(jiān)管倉。支持農產品批發(fā)市場建立冷鏈流通的全過程質量安全管理體系和信息追溯體系,完善農產品批發(fā)市場冷鏈檢驗檢測和溯源等設施設備,嚴把農產品入市質量安全關。推動建立市級冷鏈物流公共信息平臺,逐步與省級冷鏈物流公共信息平臺、湖南省農業(yè)農村廳資金項目監(jiān)管平臺、全國農產品冷鏈流通監(jiān)控平臺、國家交通運輸物流公共信息平臺對接,形成全鏈條追溯體系。(市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市農業(yè)農村局、市商務局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委、郴州海關、市物流與采購聯(lián)合會按職責分工落實)


17.強化檢驗檢測檢疫。建立規(guī)范化管理制度,實行從疫苗運輸、儲存到使用的全鏈條監(jiān)管,嚴把疫苗的安全質量關。壓實進口肉類指定查驗場運營企業(yè)的主體責任,動態(tài)建立進口肉類指定監(jiān)管場地疫情防控工作機制,提升進口冷鏈食品監(jiān)管力度,規(guī)范進口肉類指定監(jiān)管場地新冠病毒感染防控相關工作。組建郴州可視農業(yè)聯(lián)合會,建設公共型農產品安全溯源展示中心,探索建立公共型農產品溯源體系。(市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市農業(yè)農村局、市交通運輸局、市商務局、市衛(wèi)生健康委、市供銷合作聯(lián)社、郴州海關按職責分工落實)

保障措施


(一)強化組織協(xié)調。依托市現代服務業(yè)發(fā)展協(xié)調小組聯(lián)席會議制度,建立市級冷鏈物流發(fā)展工作推進機制,健全指標體系、工作體系、政策體系、評價體系,加強對全市冷鏈物流發(fā)展工作的政策指導、協(xié)調推進和重大問題研究,進一步創(chuàng)新舉措、落實責任,形成市縣聯(lián)動、部門協(xié)作的推進機制。(市發(fā)改委牽頭,市商務局、市財政局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局,各縣市區(qū)政府按職責分工落實)


(二)強化要素保障。各行業(yè)部門依據職責,制定完善促進冷鏈物流發(fā)展政策措施。加強財政金融保障,加大地方政府專項債券、產業(yè)基金對冷鏈物流領域重大項目投資。對符合信貸支持的重大冷鏈物流項目,對標國省要求開辟“綠色通道”,給予優(yōu)惠支持。推動政銀企加強系統(tǒng)互聯(lián)互通和數據共享,建立信息共享機制。將冷鏈物流設施專項規(guī)劃納入國土空間總體規(guī)劃和一張圖實施監(jiān)督系統(tǒng),依法依規(guī)開通審批“綠色通道”,保障冷鏈物流重點項目用地。落實“人才新政52條”,引進冷鏈物流人才,鼓勵高層次冷鏈倉儲物流管理和專業(yè)技術人才申報科技創(chuàng)新人才等,強化物流人才培訓。(市發(fā)改委、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市農業(yè)農村局、市商務局、市交通運輸局、郴州銀保監(jiān)分局、市教育局、市人社局、市科技局、市稅務局按職責分工落實)


(三)強化項目支撐。圍繞全市冷鏈物流發(fā)展重點和短板,建立全市冷鏈物流體系建設項目庫,實現在線調度、動態(tài)管理,及時協(xié)調項目建設中的重大問題。對標中省預算內冷鏈物流補短板專項和地方政府專項債支持領域,扎實推進項目前期,對縣級以上家庭農場、農民專業(yè)合作社及集體在農產品產地冷藏保鮮設施項目有建設需求的,統(tǒng)一申報納入農產品倉儲保鮮冷鏈物流信息系統(tǒng)項目儲備庫。(市發(fā)改委牽頭,市工信局、市農業(yè)農村局、市商務局、市交通運輸局、市供銷合作聯(lián)社,各縣市區(qū)政府按職責分工落實。