近年來，我國出臺冷鏈物流政策的部門主要涉及國家發(fā)展改革委、財政部、商務部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，其中，國家發(fā)展改革委側(cè)重于冷鏈物流樞紐、通道和基地建設，商務部側(cè)重于農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系建設，農(nóng)業(yè)農(nóng)村委側(cè)重于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設，財政部側(cè)重于提供中央預算內(nèi)資金支持。近年來我國出臺的冷鏈物流政策具體清單初步統(tǒng)計如下。

●國務院辦公廳印發(fā)的《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》（國辦發(fā)〔2021〕46號）；

● 國家發(fā)展改革委印發(fā)的《國家骨干冷鏈物流基地建設實施方案》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)﹝2021﹞1809號）；

●《國家發(fā)展改革委關于下達城鄉(xiāng)冷鏈和國家物流樞紐建設項目2022年中央預算內(nèi)投資計劃的通知》（發(fā)改投資〔2022〕872號）；

●《財政部關于下達2022年城鄉(xiāng)冷鏈和國家物流樞紐建設項目中央基建投資預算的通知》（財建〔2022〕202號）；

●財政部和商務部聯(lián)合印發(fā)的《關于推動農(nóng)商互聯(lián)完善農(nóng)產(chǎn)品供應鏈的通知》（財辦建〔2019〕69號）；

●財政部和商務部聯(lián)合印發(fā)的《關于進一步加強農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系建設的通知》（財辦建﹝2021﹞37號）；

●財政部和商務部聯(lián)合印發(fā)的《關于支持加快農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系建設進一步促進冷鏈物流發(fā)展的通知》（財辦建〔2022〕36號）；

●農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《關于做好“三農(nóng)”領域補短板項目庫建設工作的通知》（農(nóng)辦計財〔2020〕1號）；

●農(nóng)村農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《關于加快農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施建設的實施意見》（農(nóng)市發(fā)〔2020〕2號）；

●農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部聯(lián)合印發(fā)的《關于全面推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設的通知》（農(nóng)辦市〔2021〕7號）；

●農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部《關于做好2022年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設工作的通知》（農(nóng)辦市〔2022〕5號）。

無論是國家發(fā)展改革委主導的國家骨干冷鏈物流基地建設，商務部主導農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系建設，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主導農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設，對于納入政策扶持范圍的省市地區(qū)及其具體項目，均有中央財政資金支持。其中，2019年的農(nóng)商互聯(lián)完善農(nóng)產(chǎn)品供應鏈政策，對確定支持的?。▍^(qū)、市），每個?。▍^(qū)、市）支持2億元。2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推動的農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，對農(nóng)產(chǎn)品骨干冷鏈物流基地建設，每個項目中央投資最高可達3000萬元，對區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲冷鏈物流設施建設產(chǎn)地市場，每個中央投資控制在2000萬元以內(nèi)，對每個農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進試點縣給予重點補獎，原則上第一年安排補助資金2000萬元，同時鼓勵各地統(tǒng)籌利用相關資金開展農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施建設。

重慶是國家骨干冷鏈物流基地承載城市、農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系建設試點城市以及農(nóng)產(chǎn)品骨干冷鏈物流基地建設城市。自2016年至今，重慶市持續(xù)獲得中央財政冷鏈相關專項資金支持，重慶被納入中央財政支持冷鏈物流發(fā)展的10個省市之一，爭取到資金約2億元。2017年，重慶被納入供應鏈體系試點城市之一，試點內(nèi)容包含冷鏈體系，爭取到資金約1.2億元；2019年，爭取農(nóng)商互聯(lián)完善農(nóng)產(chǎn)品供應鏈建設試點城市中央財政資金約2億元。2020年，重慶被納入農(nóng)產(chǎn)品骨干冷鏈物流基地建設城市之一，下屬榮昌區(qū)、涪陵區(qū)、巫山縣、萬州區(qū)、奉節(jié)縣、潼南區(qū)、永川區(qū)、綦江區(qū)、銅梁區(qū)等區(qū)縣被列入?yún)^(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲冷鏈物流設施建設區(qū)縣，獲中央財政支持近2億元；2021年，重慶大足、江津、開州、萬州等四個區(qū)縣納入2021年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進試點范圍，大約獲得資金8000萬元。因此，在近5年時間內(nèi)，重慶市已有8億多中央財政資金投入到重慶冷鏈領域。

與國家級冷鏈物流政策相對應，重慶市發(fā)展改革委、市財政局、市政府口岸物流辦、市商務委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等部門也相應地出臺了一系列發(fā)展規(guī)劃、建設方案、指導意見、管理辦法、申報通知等政策。主要包括以下重要文件——

●《重慶市冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》（渝府辦發(fā)〔2022〕80號）；

●《關于印發(fā)重慶市城鄉(xiāng)冷鏈物流體系建設方案（2020—2025年）的通知》（渝府辦發(fā)〔2020〕75號）；

●《關于印發(fā)重慶市冷鏈物流發(fā)展政策操作辦法（暫行）的通知》（渝口岸物流發(fā)〔2021〕7號）（已廢止失效）；

●《關于組織申報“十四五”首批國家骨干冷鏈物流基地的函》（渝發(fā)改經(jīng)貿(mào)函〔2021〕690號）；

《2020年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈設施建設試點工作實施方案》（渝農(nóng)發(fā)〔2020〕87號）；

●《2021年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設工作實施方案的通知》（渝農(nóng)發(fā)〔2021〕49號）；

●《重慶市2022年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設工作實施方案》（渝農(nóng)發(fā)〔2022〕81號）；

●《關于做好2019年推動農(nóng)商互聯(lián)完善農(nóng)產(chǎn)品供應鏈項目申報的通知》（渝商務〔2019〕300號）；

●《重慶市推動農(nóng)商互聯(lián)完善農(nóng)產(chǎn)品供應鏈項目專項資金實施細則的通知》（渝商務發(fā)〔2019〕11號）；

●《關于印發(fā)<2021年重慶市商務發(fā)展專項資金項目（第三批）申報指南>的通知》（渝商務發(fā)〔2021〕237號）；

●《關于申報2022年重慶市農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系建設項目的通知》（渝商務〔2021〕416號）；

●《關于印發(fā)冷藏冷凍食品貯存服務備案管理辦法的通知》（渝市監(jiān)發(fā)〔2021〕25號）；

●《關于印發(fā)冷庫食品安全監(jiān)督管理辦法（試行）的通知》（渝市監(jiān)發(fā)〔2021〕26號）；

●《關于進一步規(guī)范活禽交易推行集中屠宰加強冷鏈供應工作的指導意見》（渝府發(fā)〔2020〕7號）。

其中，市發(fā)展改革委、市政府口岸物流辦、市商務委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委出臺的政策中，大部分依托中央財政資金，對相應的冷鏈項目或冷鏈物流運營提供資金扶持或獎勵。此外，市市場監(jiān)督管理局出臺的管理辦法，首次建立了全市食品類冷藏冷凍庫房的行政備案制度，即貯存服務提供者應當自取得營業(yè)執(zhí)照之日起30個工作日內(nèi)向所在地區(qū)縣市場監(jiān)管局備案。

1.功能定位要求

一是面向水產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、大型禽畜屠宰、食品加工等生產(chǎn)企業(yè)，提供低溫流通加工、分級分割、冷凍冷藏以及冷鏈運輸、分撥配送服務。二是面向果蔬優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，提供采后預冷、冷藏儲存、冷鏈運輸?shù)壤滏溛锪鞣找约胺謷旨?、包裝換裝、初加工等商品化處理服務。三是依托全國性、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流園區(qū)，提供冷凍冷藏、冷鏈干線運輸和區(qū)域分撥配送等服務以及信息追溯、金融結(jié)算、供應鏈管理等增值服務。四是面向都市圈城市群、大中城市等消費市場，為餐飲、商超門店以及居民提供中央廚房、凈菜加工配送、生鮮食材共儲共配、信息追溯等冷鏈物流相關服務。五是依托沿海港口、空港、內(nèi)陸港等交通物流樞紐設施以及陸上貿(mào)易口岸，提供生鮮農(nóng)產(chǎn)品和食品冷凍冷藏、中轉(zhuǎn)集散、冷鏈多式聯(lián)運等冷鏈物流服務，完善檢驗檢測檢疫、保稅監(jiān)管等功能。

2.基地建設要求

一是產(chǎn)業(yè)基礎較好。位于農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)且產(chǎn)量較大，具備品種季節(jié)輪換條件；或位于農(nóng)產(chǎn)品重要區(qū)域性集散地（主銷區(qū)），交易量（消費量）達到較大規(guī)模且保持穩(wěn)定增長。二是存量設施為主。重點依托巳投入運營、基礎條件好、輻射范圍廣、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇媪坷滏溛锪髟O施群開展國家骨于冷鏈物流基地建設。三是集中連片布局。有清晰的四至范圍，占地面積原則上不少于500畝?；胤秶鷥?nèi)冷鏈物流相關設施占比達到60％以上，且以連片集中布局為主，分散布局的互補功能設施原則上不超過1個。主要服務農(nóng)產(chǎn)品中轉(zhuǎn)集散、分撥轉(zhuǎn)運、城市消費的基地，冷庫庫容不少于30萬立方米；主要服務農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、生產(chǎn)加工的基地，冷庫庫容不少于10萬立方米。四是運營主體明確。由單一主體或多個主體組成的聯(lián)盟（需明確牽頭單位）作為建設運營主體，統(tǒng)籌推進國家骨干冷鏈物流基地建設和運營管理，能夠定期報送運營情況和監(jiān)測數(shù)據(jù)，具備有效推動基地落地實施能力。五是開放性公共性強。具備冷凍冷藏、冷鏈干線運輸、分撥配送等設施，能夠提供較為完備的公共冷鏈物流服務。輻射帶動作用較強，能夠引導區(qū)域內(nèi)分散的冷鏈物流資源有序聚集。

3.申報條件

擬申報的基地發(fā)展定位、空間布局、業(yè)務運作等符合城市或區(qū)域物流等相關規(guī)劃，并與國土空間規(guī)劃、綜合交通運輸規(guī)劃等有機銜接。同時，原則上應滿足國家骨于冷鏈物流基地的功能定位和建設要求，對依托國家物流樞紐、示范物流園區(qū)、國家級多式聯(lián)運示范工程建設的，或多個承載城市在城市群內(nèi)部、沿國家冷鏈物流骨于通道開展合作共建的，優(yōu)先予以考慮。項目申報需要提交專業(yè)的《國家骨干冷鏈物流基地建設方案》，一般在12月份開始啟動，次年1月份上報市發(fā)展改革委，經(jīng)市級專家評審后擇優(yōu)上報國家發(fā)展改革委。

4.扶持政策

根據(jù)2022年6月24日印發(fā)的《財政部關于下達2022年城鄉(xiāng)冷鏈和國家物流樞紐建設項目中央基建投資預算的通知》（財建〔2022〕202號），面向全國下達2022年中央基建投資預算13.75億元，其中重慶獲批資金9500萬元。根據(jù)2022年7月15日印發(fā)的《重慶市財政局關于下達2022年城鄉(xiāng)冷鏈和國家物流樞紐建設項目中央基建投資預算（撥款）的通知》（渝財產(chǎn)業(yè)〔2022〕79號），沙坪壩區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)、榮昌區(qū)等四個區(qū)縣分別獲得3900萬元、2200萬元、1700萬元、1700萬元的資金，支持區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)冷鏈和國家物流樞紐建設項目發(fā)展。

1.支持方向

1.1.跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品供應鏈龍頭企業(yè)培育項目。培育壯大發(fā)展基礎好、市場覆蓋面廣、輻射帶動作用大、市場競爭力強的加工、流通、銷售一體化的跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品供應鏈龍頭企業(yè)，大力發(fā)展直采直供基地和訂單農(nóng)業(yè)，建設產(chǎn)地倉或產(chǎn)地集配中心，建設預冷、保鮮貯藏等設施，以直營、加盟等方式開設農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營銷售網(wǎng)點等。

1.2.冷鏈物流設施建設項目。包括推動建立規(guī)模適度的預冷及低溫初加工、保鮮貯藏等設施，推進流通型、移動性、共享型冷鏈設施建設，推廣應用節(jié)能型冷藏設施。推動完善冷鏈加工服務功能，引導建設冷鏈加工配送中心、中央廚房、生鮮電商集配中心，不斷增強農(nóng)產(chǎn)品流通主渠道冷鏈服務能力。推動農(nóng)產(chǎn)品冷鏈技術裝備標準化，鼓勵使用標準化叉車、地牛、貨架等裝備，推廣使用可循環(huán)標準化托盤及周轉(zhuǎn)箱，提高物流效率、降低物流成本。

1.3.產(chǎn)地流通設施建設項目。 推動產(chǎn)地集配中心、產(chǎn)地倉等設施建設。在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣建設規(guī)模適度的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心、產(chǎn)后商品化處理加工設施和產(chǎn)地中轉(zhuǎn)倉庫，配備清洗、烘于、分級、分揀、包裝、冷鏈等設備。推動現(xiàn)有產(chǎn)地集配中心、產(chǎn)后商品化處理加工用房和產(chǎn)地中轉(zhuǎn)庫改造，提高產(chǎn)地商品化處理和錯峰銷售能力。開展移動型、共享型商品化處理設施試點。支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)因地制宜采購和使用移動型、共享型商品化加工設施，推進移動共享服務試點。

2.申報條件及要求

申報農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系建設項目的企業(yè)或單位均應滿足以下三個基本條件：一是依法登記注冊、具有獨立法人資格的企業(yè)或單位；二是取得開展相關業(yè)務的資格，并符合農(nóng)產(chǎn)品供應鏈發(fā)展規(guī)劃、支持方向和建設內(nèi)容；三是近三年沒有被信用重慶列入嚴重失信主體“黑名單＂，沒有受到財政違法行為處罰處分，且建設內(nèi)容沒有享受過同類資金支持。四是項目建設期限為2年以內(nèi)（申報當年及次年）；五是具體項目符合以下專項條件與要求——

項目一般在12月份開始申報，次年1月初結(jié)束，需提交《項目申報表》和詳細專業(yè)的《項目實施方案》，由區(qū)級商務部門審核通過后，通過重慶市商務發(fā)展專項資金管理平臺提交，經(jīng)初審申報材料齊全的項目納入項目儲備庫，并經(jīng)專家評審后公示。

3.支持政策

對市場主導投資項目，支持標準不超過實際有效投資額的40%。各類項目最高支持標準分別為：特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品供應鏈建設項目1000萬元／個（區(qū)縣）；跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品供應鏈龍頭企業(yè)培育項目1000萬元／個；新建或改造農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設施設備項目200萬元／個，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈技術裝備標準化建設項目50萬元／個；特色農(nóng)產(chǎn)品集配中心、產(chǎn)后商品化加工處理設施、產(chǎn)地倉建設項目200萬元／個，移動型共享型商品化處理設備建設項目40萬元／個。

1.建設內(nèi)容

實施主體根據(jù)實際需求選擇建設設施類型和規(guī)模，可以選擇一種類型，也可以多種類型組合建設；可選擇新建，也可選擇升級改造或擴建。一是貯藏窖，在馬鈴薯、甘薯等薯類主產(chǎn)區(qū)，利用自然冷源和土地保溫特性，因地制宜選擇地下水位較深、排水條件較好、基礎設施較完善的地方，建設半地下和全地下貯藏窖，使窖內(nèi)溫度、濕度相對平穩(wěn)。二是通風庫，在蔬菜、水果等耐貯型農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，充分利用自然冷源，因地制宜建設地下、半地下貯藏窖或地上通風貯藏庫，采用自然通風和機械通風相結(jié)合的方式保持適宜貯藏溫度。三是高溫冷藏庫，在果蔬及其他種植類特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，根據(jù)貯藏規(guī)模、自然氣候和地質(zhì)條件等因素，采用土建式或組裝式建筑結(jié)構(gòu)，配備機械制冷設備，建設工況溫度在-2~16℃區(qū)間的冷藏庫。四是低溫冷藏庫，在果蔬及其他種植類特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，根據(jù)貯藏規(guī)模、自然氣候和地質(zhì)條件等因素，采用土建式或組裝式建筑結(jié)構(gòu)，配備機械制冷設備，建設工況溫度在-25~-15℃區(qū)間的冷藏庫。五是氣調(diào)庫。建設氣密性較高、可調(diào)節(jié)氣體濃度和組分的氣調(diào)貯藏庫，配備碳分子篩制氮機、中空纖維膜制氮機、乙烯脫除器等專用氣調(diào)設備，對商品附加值較高的產(chǎn)品進行氣調(diào)貯藏。六是預冷庫，在果蔬及其他種植類特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，針對在運輸、貯藏或加工以前需迅速去除田間熱和呼吸熱的農(nóng)產(chǎn)品，建設預冷庫，配備差壓預冷、真空預冷、冷水預冷等適宜的預冷設施設備，達到預冷保鮮效果。七是設施設備，根據(jù)產(chǎn)品特性、市場發(fā)展和儲運加工等實際需要，配備必要的稱量、除土、清洗、分級、愈傷、檢測、干制、包裝、輸送、標準貨框、立體貨架以及信息采集等設備。

2.實施范圍

一是實施區(qū)域。在全市涉農(nóng)區(qū)縣，特別是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施整區(qū)推進建設，聚焦鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，圍繞蔬菜、水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品，兼顧地方優(yōu)勢特色品種開展產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設。二是實施主體。各涉農(nóng)區(qū)縣區(qū)縣級以上農(nóng)民合作社示范社和示范家庭農(nóng)場、已登記的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，以及在申報當年達到區(qū)縣級以上農(nóng)民合作社示范社和示范家庭農(nóng)場標準的，通過區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門核實認可并出具證明后也可納入本年度實施主體范圍；試點區(qū)要大力引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、郵政快遞、供銷合作社、電子商務、商貿(mào)流通等主體共同參與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設。三是實施種類。重點支持蔬菜、水果、茶葉、中藥材等鮮活農(nóng)產(chǎn)品，以及各區(qū)縣種植類優(yōu)勢特色品種。

3.申報流程

項目申報一般在當年6月啟動，項目實施區(qū)縣編制項目實施方案，6月底前完成業(yè)主申報工作，7月中旬前完成審核公示。有申報意愿的主體需要通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設項目管理系統(tǒng)進行線上申報，在線填寫申報信息，提交區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核，項目實施區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對申報主體進行核實和預立項登記，最終根據(jù)審核公示結(jié)果確定立項項目，推動實施主體進行項目建設，并確保在當年12月底前，項目實施區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和財政部門全面完成項目驗收工作和資金兌付工作。

4.扶持政策

一是補貼標準。按照不超過建設總造價的30%，單個主體補貼規(guī)模最高不超過100萬元的“雙限”補貼標準，鼓勵有條件的區(qū)縣安排財政資金支持建設；具體補貼標準由項目區(qū)縣結(jié)合實際制定。二是補貼范圍。包括庫體用地前期費用、基礎土建部分、庫體部分、制冷設備設施、頂棚部分等，以及根據(jù)產(chǎn)品特性和實際需要配備的必要的設施設備。三是補貼方式。項目補貼資金經(jīng)區(qū)縣級驗收合格后予以兌付。為落實市委、市政府關于穩(wěn)住經(jīng)濟大盤，加快推進重點項目建設的具體要求，支持項目實施區(qū)縣優(yōu)化財政資金撥付方式，按項目建設進度分期撥付，解決實施主體前期投入不足的問題，切實加快項目建設進度。